梁詠琪

　　本報訊（記者 王海燕）同樣是違規經營，為何同案不同罰？這讓很多當事人覺得不公平。由於法律給予行政部門相應的裁量權，具體到個案處罰，不同執法人員對處罰尺度把握不一，畸輕畸重時有發生，這種亂拉“橡皮筋”的執法情況必須改變。記者從市法制辦獲悉，目前本市有處罰權的執法部門中已有17家探索建立了行政處罰裁量基準制度，且都在政府網站上公開，把“放在抽屜中”的裁量權，放到了桌面上。
　　“建立行政處罰裁量基準制度，就是給處罰裁量權提供細化、量化的規則和標準。”市法制辦法制監督處諸曉鳴說，自市政府去年印發 《關於本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》以來，各執法部門的進展明顯，首批制定行政處罰裁量基準的執法部門中包括了市食藥監、市統計局、市環保局、市審計局、市水務局、市物價局、市工商局、市經信委、市公安局等部門，並根據各自行業特點，形成了劃分裁量階次模式、打分模式和百分比模式等三種基準模式。
　　在沒有規範標準前，執法者一般都憑藉經驗來行使處罰權。在統一的適用規則規範下，行政處罰裁量權得到有效規範，相同性質案件量罰的尺度趨於統一。比如原來對亂倒渣土，城管可以處一萬元以上十萬元以下的罰款，自由裁量權很大。《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》制定後，將倒渣土的處罰適用情況分了好幾種類型，城管要根據渣土的噸數、產生的後果等進行裁定，這樣就有效避免了同案不同罰。
　　裁量權的規範行使有效避免了人情執法和選擇性執法。“過去處罰都是自己‘毛估估’，實施百分比模式後，心中就有了一桿秤。”市環保局一位執法人員舉例，固體廢棄物如違法排放，按現在的標準，危險化程度占40%、對環境的影響占20%、居民的反映占20%……這樣一評估，罰款額基本鎖定，即使有說情者，也沒有再商量的餘地。以前，全市環保系統的處罰金額每年不足1000萬元，實施裁量基準制度後，環保處罰金額有較大幅度提高，2009年以後基本都在4000萬元以上。
　　執法部門擁有的行政處罰裁量權還要向社會公開，讓公眾監督。有位當事人對執法者開出的處罰金額不服，對處罰的公平性產生懷疑。當得知網上有裁量基準，他主動上網去查，對照了一番，心服口服了。據悉，到明年年底，本市主要執法部門都將基本建立裁量基準制度。
　　（原標題：“抽屜”里的裁量權拿到桌面上）